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从国电看电力行业改革

发布时间:2013-07-25 编辑: 来源: 字号:

  作为五大发电企业之一的国电集团,近年来通过推进 “以大力发展新能源引领企业转型,以建设创新型企业推动发展方式转变,建设一流综合性电力集团”的发展战略,有效化解了国际金融危机以来的经营困局,实现了发展和跨越。

  日前,中共中央宣传部、国务院国资委组织专家学者、媒体记者开展 “走进新国企——绿色发展国电行”活动,中国经济时报记者受邀全程参与调研采访,并与行业协会领导、专家及企业负责人等进行了深入交流,对电力央企乃至整个电力行业的改革问题进行了研讨。

  电力央企的正能量

  事实证明,电力国企的存在和发展有相当的正能量。以电力央企国电集团为例,成立之初,其在五大电力央企中并不占优势,而近十年来国电集团却从一名追赶者变为行业领先者,可以说在电力央企发展方面具有一定的代表性。

  首先是企业管理水平得到提升。国电集团所属的北仑电厂装备7台燃煤机组,拥有500万千瓦的装机容量和275亿千瓦时的年设计发电量,是中国最大的火力发电厂之一。北仑电厂彻底颠覆了传统火力发电厂在本报记者脑海中的印象。这个庞大的电厂每天需要烧4万吨煤,但看不到任何粉尘,没有一点煤烟味。据业内人士先容,如今即便在发达的欧美国家,电厂跑冒滴漏的问题依然存在。而近年来随着电力央企管理水平的逐步提升,基本已经杜绝了跑冒滴漏。

  其次是科技含量国际领先。以国电集团为例,截至2013年6月底,其风电总装机容量已经跃居世界第一,清洁可再生能源装机达到2778万千瓦,是成立之初的9.1倍,占企业总装机比重的22.9%。据先容,目前国电集团全球领先的超超临界机组几乎全部实现了国产化,与此同时,其在节能环保产业发展方面也保持了领先势头,多项技术处于世界先进水平。

  同时,企业经营效益也稳步提升。前些年,由于煤价高企,火力发电厂出现全行业亏损,但是在这样的背景下,仍有一些新国企依靠管理提升、挖潜增效实现了效益的稳步提升。如国电集团所属衡丰电厂,2008年—2011年,在煤炭价格持续上涨、发电量争取困难等不利情况下,该厂利润总额连续超亿元。 2012年节约燃料费5477万元,实现利润总额2.87亿元。而北仑电厂自投入运行以来也持续盈利,最近十年上缴利税达212多亿元。正是有这些效益不错的新型国企的支撑,国电集团在国务院国资委考核中荣获9个“A”级,世界500强最新排名升至299位。

  许多问题需要改革解决

  前些年在火力发电行业出现行业性亏损情况下,电力央企普遍加大了自身改革力度。本报记者在调研采访过程中发现,伴随着煤炭价格的回落,火力发电企业效益普遍回升,电企日子比以前好过了,但是业界对电力行业未来的担忧仍然存在,对于积累很久、很深的问题亟须拿出改革的勇气与胆识来解决。

  电力产业作为国民经济基础性产业,经济周期性波动对其影响较大。当前,虽然火力发电效益普遍回升,但经济发展速度放慢,工业用电需求出现下滑。夏季作为用电高峰时期,往年常常出现电荒,今年供电却很充足,也说明电力供需出现变化。如果经济增速持续回落,电力行业将首当其冲。

  这些年,电企为应对煤炭价格上涨的影响,加大了调整电源结构力度,大力开发水电、风电、太阳能等清洁能源,同时向上游的煤炭行业进军,降低了煤炭价格波动对企业效益的影响,但是目前仍有部分火电企业亏损。在“走出去”方面,受制于种种因素,发电企业在国外目前还没有非常成功的先例,国内经济发展减速将会对电企构成较大的挑战。

  同时,煤电矛盾仍未解决。目前,煤炭价格的回落在煤电两个领域呈现此消彼长的现象,煤炭行业效益下滑,电力行业效益回升,如果煤炭价格上涨,则可能是完全相反的一种景象。煤炭价格过高的时候,电力行业出现严重亏损,煤炭价格过低,则煤炭行业出现巨亏。专家呼吁尽快实现煤电价格联动,以避免这种情况再次重演。

  此外,竞争导致资源浪费严重。十年来,中国电力开发建设发展成就举世瞩目,电力企业之间竞争日趋激烈,对资源的争夺更是白热化。例如在水电、风电等领域,为了抢夺资源在同一地区扎堆上马项目,由于电网建设、电力需求跟不上,局部地区出现了“弃水”、“弃风”现象,造成了资源的浪费。电力市场的过度分散不利于资源的节约。

  另外,国资、民资比重也有待改变。据本报记者了解,目前电力行业90%都是国有企业,民营企业所占比重只有10%左右,这种格局并不合理,适当地让民营资本进入,可以提高整个行业效率。当然,国有企业一统天下的格局好处也是显而易见的,如即便企业亏损仍旧坚持保发电。

  应做好改革顶层设计

  接受记者采访的不少电力企业表示,上述几个问题单纯靠电企自身改革是无法解决的,需要国家统筹兼顾,搞好宏观调控,同时做好改革的顶层设计,积极稳妥地推进电力行业深化改革。只有这项改革到位了,电企才能实现可持续发展。

  前些年,包括一些开发小水电的民企资本,看到电力行业巨头们大规模建设电站,纷纷卖掉小水电退出电力市场。专家认为,目前电力行业国资比重过大有市场因素,如电力行业亏损,民资不愿进入;同时也有体制因素,因为民资进入审批会比较难。当然这种国有企业几乎一统天下的格局好处也是有的,如即便企业亏损也可以发电,因为国企社会责任意识强,亏损国家给补贴。不过,业内也指出,这种格局并不合理,适当地让民营资本进入,可以提高整个行业效率。

  (本文章摘自7月25日《中国经济时报》)

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