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经济日报:找准深化国企改革切入点

发布时间:2014-02-10 编辑: 来源: 字号:

  深化国有企业改革,既要解放思想,大胆探索,勇于改革,又要善于改革,统筹安排,讲究方法,在制定改革方案和推进改革深化时要注意选准改革的切入点,以确保各项改革顺利推进,以确保改革措施事半功倍。


  党的十八届三中全会通过的《决定》从坚持和完善基本经济制度的要求出发,针对国有企业积累的问题和存在的弊端,提出了一系列的改革举措,既包括产权制度改革,也包括完善国有资产管理体制;既包括健全企业法人治理结构,也包括深化企业内部三项制度改革等。《决定》确定的这些任务,都是深化国有企业改革需要解决的深层次问题,突破这些重点难点问题,对增强国有经济活力、控制力、影响力具有重要意义,但要全面完成这些任务,难度也不小。


  能够和可以作为深化国有企业改革的切入点,一是必须与国有企业改革具有内在的紧密联系,二是必须是解决国有企业改革重点难点问题的制度性前提条件,三是对突破国有企业体制障碍具有较强的牵引作用,四是不太长的时期内改革能够取得实质性进展,五是改革遇到的障碍和阻力相对较小。从这五个方面考虑,同时,总结近年来国有资产管理体制改革对国有企业改革的推动作用,应该把完善国有资产管理体制作为深化国有企业改革的一个切入点,用完善国有资产管理体制推动国有企业改革深化。


  完善国有资产管理体制是深化国有企业市场化改革的重要制度前提


  《决定》强调,国有企业总体上已经同市场经济相融合,必须适应市场化、国际化新形势,进一步深化国有企业改革。完善国有资产管理体制与深化国有企业改革紧密相关,国有企业要适应市场化、国际化新形势,一方面,在作为独立法人和市场竞争主体方面必须更进一步,这就要求进一步做到政企分开、政资分开;另一方面,在增强活力和竞争力方面必须更进一步,这就要求进一步转变国有企业的经营机制。实现这两方面目标,都必须完善国有资产管理体制,这既是经济体制改革的重要内容,是深化行政体制改革的重要组成部分,也是理顺政府与市场关系的一个重要方面。国有企业能否形成适应市场竞争要求的经营机制,不少问题不取决于国有企业本身,如高管人员的选聘和任用、收入分配的方式和水平等的。这些问题的解决,需要通过完善国有资产管理体制来推动。从这个意义上讲,完善国有资产管理体制构成了深化国有企业市场化改革的基础和前提。


  完善国有资产管理体制是国有企业健全现代企业制度的迫切要求


  我国国有企业改革的一个重点是建立现代企业制度。党的十四届三中全会将现代企业制度概括为四句话十六个字,即“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”,不少专家学者将此界定为现代企业制度的四个特征。现代企业制度的基础是现代产权制度,党的十六届三中全会提出要建立健全现代产权制度,将现代产权制度也概括为四句话十六个字,即“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。”党的十八届三中全会再次强调要健全现代产权制度,推动国有企业完善现代企业制度。理论和实践都证明,国有企业无论是建立现代企业制度还是健全现代产权制度,都离不开完善国有资产管理体制。产权清晰要求国有企业出资人必须到位,权责明确要求国有资产保值增值的责任必须落实,政企分开要求政府不直接管理国有企业的经营事务,管理科学要求建立健全科学有效的国有资产管理机制,保护严格要求完善国有资产监管体制和问责制度,流转顺畅要求国有资产尽可能实现证券化和资本化。可以说,不从完善国有资产管理体制入手,国有企业难以真正建立健全现代产权制度,也难以建立健全现代企业制度。


  完善国有资产管理体制是实现以管资本为主加强国有资产监管的必然选择


  《决定》从积极发展混合所有制经济的要求出发,强调以管资本为主加强国有资产监管,并提出要改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营企业,支撑有条件的国有企业改组为国有资本投资企业。这些新的论述是大家党关于国有资产管理体制的创新,对完善国有资产管理体制提出了新的要求,也标志着我国国有企业改革进入以管资本为主的新阶段。进一步解决所有权与经营权分离的问题,就必须完善国有资产管理体制,做到既有利于加强国有资本监管又有利于国有企业有效经营。调整和优化国有资本的配置,使国有资本投资运营更好服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键等,也要求进一步完善国有资产管理体制,做到既有利于国有资本合理投向又有利于国有企业自主经营。


  完善国有资产管理体制带来的社会阵痛相对较小


  落实《决定》提出的完善国有资产管理体制的各项任务,理论上和实践中都有不少问题需要研究解决,也势必会给现行的国有资产管理体制带来一些冲击,改革国有资本授权经营体制,无论是组建国有资本运营企业还是将部分国有企业改组为国有资本投资企业,都会涉及国有资产管理架构的变动,涉及各级国资委的职责定位和权限调整,涉及与国有企业的关系等。处理好这些问题,势必涉及权益的变动,障碍和阻力自然也会有,但总体上,这些问题的解决主要涉及国有资产管理体制内部权限的调整,不涉及更大范围的权益调整,也不会给社会稳定带来大的冲击。相对于发展混合所有制企业涉及到的产权制度变动,相对于建立职业人制度涉及到的改革现行干部管理体制,相对于深化企业内部员工能进能出制度改革涉及到的企业和社会稳定,相对于深化企业内部分配制度改革涉及到的调整社会分配格局等,完善国有资产管理体制的操作难度要小得多,可行性要大得多。


  正因为完善国有资产管理体制对深化国有企业改革具有强烈的牵引和推动作用,正因为完善国有资产管理体制是深化国有企业改革的基础和前提,所以,我国一直把改革国有资产管理体制确立为深化经济体制改革的一项重大任务,提出了用改革国有资产管理体制推进国有企业改革的新思路、新任务、新举措。党的十六大以来,国有资产管理体制进行了一系列重大改革,中央、省和市三级政府都建立了代表同级政府履行国有资产出资人职责的国有资产监管机构,国有资产法律法规体系基本形成,新的国有资产管理体制第一次在机构设置和职责定位上明确了国有资产出资人,因而,促进了政企分开和政资分开,相当程度上解决了多头管理和无人负责的现象,使国有资产保值增值的责任得到一定程度的保障,从而有力推动了国有企业的改革和发展。


  当然,也要看到,目前改革国有资产管理体制的很多措施还不到位,政企不分、政资不分的现象依然存在,所有权与经营权不分的现象也没完全解决,成为影响国有企业健全现代企业制度的体制障碍。从体制和制度上较好地解决这些问题,使国有企业更好适应市场化、国际化新形势,就必须完善国有资产管理体制,进一步促进行政体制改革和政府职能转变,推动各级政府公共管理部门与所属企业脱钩,把精力集中到社会公共管理上来。


  为此,一要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。二要改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营企业,支撑有条件的国有企业改组为国有资产投资企业。三要优化国有资本投向,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。四要完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴比例并更多用于保障和改善民生。完成这些任务,不可避免会有这样那样的困难和挑战,这就要求大家要进一步解放思想,形成共识,切实把思想和行动统一到《决定》精神和中央的决策部署上来,通过不断完善国有资产管理体制,促进国有企业的市场化改革不断深化,促进国有企业的活力和竞争力不断增强,促进国有资本配置不断优化,促进国有资产监管效率不断提高,为坚持和完善基本经济制度提供有力和有效的制度保障。

 

        (本文章摘自1月30日《经济日报》)

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